30日当天，经国务院常务会议通过的《缺陷汽车产品召回管理条例》公布，我国突破缺陷汽车召回立法层级低的限制，将部门规章上升为行政法规，以促进召回制度有效实施。
共享信息：有助于发现缺陷线索
消费者的投诉是缺陷产品召回制度得以正常运作的重要基础，消费者能发现许多在实验室里、在测试过程中发现不了的问题。国家质检总局缺陷产品管理中心有关负责人表示，经过对消费者投诉的汇总分析，一些有规律性的问题就会被发现。
由此，刚刚发布的管理条例规定，任何单位和个人都有权向质监部门投诉汽车产品可能存在的缺陷，国务院质监部门应当向社会公布受理投诉的电话、电子邮箱和通信地址。质监部门应当建立缺陷汽车产品召回信息管理系统，收集汇总、分析处理有关缺陷汽车产品信息。
另一方面，汽车的缺陷信息往往分布于各个部门，比如公安机关可能遇上多起有规律、类型相似的车祸，从而发现汽车产品存在的问题。因此，刚刚发布的条例建立了多部门汽车产品信息共享机制，以便于发现汽车产品的缺陷线索。
条例规定，质监部门、汽车主管部门、商务部门、海关、公安交通部门、工商部门等应当建立汽车产品的生产、销售、进口、登记检验、维修、消费者投诉等信息的共享机制。
加重处罚：对非法行为增强威慑力
与2004年的《缺陷汽车产品召回管理规定》相比，刚刚发布的条例对隐瞒汽车产品缺陷、不实施召回等违法行为加大了处罚力度。此前的规定作为部门规章，受立法层级低的限制，对违法行为的处罚过低，最高的罚款限额仅为3万，威慑力明显不足。
根据这个管理条例，生产者违反条例规定，未按照规定保存有关汽车产品、车主的信息记录，或未按照规定备案有关信息、召回计划，或未按照规定提交有关召回报告的，由产品质量监督部门责令改正；拒不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。
管理条例还规定，生产者、经营者不配合产品质量监督部门缺陷调查，或生产者未按照已备案的召回计划实施召回，或生产者未将召回计划通报销售者，由产品质量监督部门责令改正；拒不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。
此外，这个管理条例还对一些严重的违法行为作出了严厉的处罚规定。生产者违反条例规定，未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品，或隐瞒缺陷情况，或经责令召回拒不召回的，由产品质量监督部门责令改正，处缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。
据业内人士介绍，罚款金额为缺陷汽车产品货值金额1%至10%之间的规定非常严厉，一批缺陷汽车可能有几十万辆，甚至上百万辆，即使以1%计，罚款数额就不得了。这对于隐瞒缺陷情况、拒不召回缺陷汽车等违法行为极具威慑力。
信息记录：让缺陷调查掌握更多信息
国家质检总局缺陷产品管理中心负责人告诉记者，从表面上看，目前我国的汽车召回是由企业主动实施的，但事实上，不少是缺陷产品管理中心深入调查，并掌握了充分的证据后，厂商才承认问题，最终实施召回的。因此主管部门的调查不可或缺。
为此，刚刚发布的条例明确，国务院质监部门开展缺陷调查，可以进入生产者、经营者的生产经营场所进行现场调查，查阅、复制相关资料和记录，向相关单位和个人了解汽车产品可能存在缺陷的情况。生产者和经营者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料。
在信息的记录、保存方面，这个条例规定，生产者应当建立并保存汽车设计、制造、标识、检验等方面的信息记录及初次销售的车主信息记录，保存期不得少于10年。经营者应当按照国务院质监部门的规定，建立并保存汽车相关信息记录，保存期不得少于5年。
为了让缺陷调查掌握更多的真实信息，条例还规定，生产者应当将自身基本信息，汽车技术参数和汽车产品初次销售的车主信息，因汽车存在危及人身、财产安全的故障而发生修理、更换、退货的信息，汽车在中国境外实施召回的信息等报国务院质监部门备案。
国家质检总局相关负责人表示，将加强信息收集、风险评估、缺陷调查与认定等技术支持能力建设，推动国家缺陷工程分析实验室建设，为行政监管提供技术支撑。(记者朱立毅、刘奕湛)
