在中国法学会传达贯彻全国“两会”精神大会上的讲话
陈冀平
（2012年3月21日）
根据录音整理
同志们：
刚才，清林同志传达了十一届全国人大五次会议精神。他是全国人大代表，参加了人大会议。我是第一次参加全国政协会议，一个突出感觉是，政协委员们对法治建设很重视，许多委员在发言中都谈到要加强法治。我作为政协委员，第一个提案是建议在全国政协设立法学法律界别，有近80名委员和我一起联名，说明大家对这件事情是非常重视的。
全国“两会”是国家政治生活中的一件大事。对于“两会”精神，要认认真真学习好、宣传好、贯彻好。当前和今后一段时间，机关各部门、各事业单位要把学习、宣传和贯彻“两会”精神作为一项重要任务，认真组织学习，提高认识，加深对会议精神的理解，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。要把学习贯彻“两会”精神同贯彻党的十七大精神结合起来，同开展创先争优活动结合起来，同政法战线开展的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动结合起来，同贯彻落实年初召开的中国法学会常务理事扩大会的部署结合起来，扎扎实实做好各项工作。要围绕政府工作报告、全国人大常委会工作报告以及“两高”报告中强调的“推进依法行政和社会管理创新，建设服务、责任、法治、廉洁政府”、“促进文化大发展大繁荣”、“切实保障和改善民生”、“加强社会领域立法，完善中国特色社会主义法律体系”等内容，组织专家学者认真研讨，提出有针对性的对策建议。要针对“两会”关注的“社会诚信体系建设”、“食品安全”、“金融安全与民间借贷”、“社会稳定长效机制”、“预防灾害与公共安全”等热点问题，努力从法治建设的层面做出回答，多提供一些高质量的研究成果，为中央决策提供参考。要积极组织专家学者加强对《刑诉法》（修正案）的宣传，为这部法律的良好实施做出贡献。中国法学会主管、主办的《民主与法制》杂志和时报、《中国法学》杂志、《中国法律年鉴》以及各个网站，要加大宣传力度，充分发挥法学会媒体的作用。
今年是中国法学会恢复重建30周年。恢复重建以来，特别是近年来，中国法学会在党中央的领导下，在韩会长和党组的努力下，做了大量卓有成效的工作，比较好地发挥了党和政府联系法学法律界的桥梁和纽带作用，推进民主法治建设的参谋助手作用，坚持和发展马克思主义法学理论阵地的作用，对外法学交流的主渠道作用，为形成中国特色社会主义法律体系、推进中国特色社会主义法治建设做出了积极贡献，得到了党中央的充分肯定。
我来法学会工作已经有4个月了，感受很深。今天是第一次在全机关大会上讲话，我想结合自己的感受和今年法学会的工作，讲一讲如何贯彻中央精神，进一步增强法学会的号召力、影响力和凝聚力的问题。
一、法学会工作面临着非常好的形势
首先，从大的背景看，中央高度重视法治建设。十五大提出依法治国的基本方略，十七大提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略任务。去年中央又对加强和创新社会管理提出了具体的意见。加强和创新社会管理中有一系列重大问题的解决都要靠法治。比如诚信问题、信访问题，这些问题的解决归根到底要靠法治。社会管理创新的一些工作措施要常态化，也要靠法治。尽管中国特色社会主义法律体系已经形成，但是社会在不断发展，改革在不断深化，许多法律还需要进一步完善，有的需要修改，还有的需要制定，任务是很繁重的。
其次，党中央对法学会、法学研究工作高度重视。我参加过1997年、2003年、2009年三次中国法学会的代表大会。这几次大会，总书记都亲自出席、接见与会代表，还有其他中央常委，规格是非常高的。这次在人民大会堂举办新春联谊会，我们制作了一个专题片，时间不长但影响不小，使大家深切地感受到党中央对中国法学会的重视。
再次，我们已经建成了比较健全的法学研究组织推动体系和地方法学会的组织体系。在韩杼滨会长的领导下，地方法学会的建设大大地向前推进了，现在只剩下两个省还没有理顺领导管理体制。最近我去湖南，省委书记周强同志陪同去了湖南省法学会，专门听取了法学会工作的汇报，表示要理顺关系，加强力量。同时，我们和政法实务部门、相关政府部门建立了非常密切的合作关系，我们在对外法学交流方面有了很大的发展，我们积累了做好对所属学术研究团体的服务和管理的经验，我们还拥有一支比较精干的工作队伍等等。这些都是我们进一步推进工作的有利条件。
但是，也要清醒地看到，我们也面临不少问题：一是法学理论与法治实践的联系还不够紧密，在服务党和国家工作大局特别是服务科学发展方面，高质量的研究成果还不多，特别是能够进入领导决策层的重大成果还比较少，推进成果应用转化方面还是一个薄弱环节；二是法学会的整体优势还没有充分发挥出来，影响力还不太大，在团结凝聚广大法学、法律工作者方面，如何加强服务，如何更好地发挥好、调动好他们的积极性，能够使他们在党和政府的领导下为我国的法治建设发挥更大作用，还有大量的工作要做；三是我们的干部队伍还需要进一步适应新形势新任务的需要，进一步提高综合素质，更加积极主动、扎扎实实、创造性地开展工作，等等。
面对新的形势，我们迫切感到，法学会服务党和国家工作大局的使命作用越来越突出，引领和繁荣法学研究的责任越来越重大，培养高素质法学研究队伍的要求越来越迫切，推进依法治国的任务越来越艰巨。因此，要不断增强法学会的号召力、影响力、凝聚力，更好地履行“繁荣法学研究，推进依法治国”的根本职责。
二、高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强法学会的号召力
（一）要增强号召力就要始终高举旗帜、把握方向。中国法学会是党领导的人民团体，是法学界、法律界全国性的群众团体和学术团体，是政法战线的一个重要组成部分。中国法学会是经毛泽东主席倡议建立的，曾作为全国性重要团体列为全国政治协商会议发起单位之一。现在是由中央书记处有关领导联系，机关机构编制由中央编委直接管理的人民团体。因此，它是一个政治性很强的人民团体，它的很重要的任务就是要团结、引领广大法学、法律工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，牢固树立社会主义法治理念，服从和服务大局，充分调动广大法学、法律工作者的积极性、主动性、创造性，为中国特色社会主义事业提供坚实的法学理论支撑和法治保障。因此，必须有很强的号召力。经过改革开放三十多年，我们国家走出了一条中国特色社会主义道路，我认为是成功的。它的成就是举世瞩目、无可非议的。尽管当前还存在不少问题，矛盾纠纷也比较多，包括诚信缺失、道德滑坡等，但我们总体上使人民生活水平不断提高，综合国力和国际地位不断增强，经济总量位居世界第二，这是很不容易的。大家知道，近来欧美等西方国家，无论在经济上还是政治上都出现了不少问题，说明他们的体制并不是完美的。在建党九十周年大会上胡锦涛总书记强调走中国特色社会主义道路，是总结了我们建国和改革开放的经验提出的。中国革命具有中国特色，走农村包围城市的道路，不是城市武装起义的道路，不是完全跟苏联一样。现在我们建设社会主义，也要有中国特色，要走符合中国国情的道路。我们的法律体系也必须具有中国特色。西方的法律应该学习、借鉴，这是毫无疑义的，但是西方毕竟是西方的，中国的法治建设要见成效，就必须符合中国的国情。我们并不排斥西方的，而是强调必须结合中国国情，要有中国特色，要符合中国社会主义制度的根本要求。为什么要高举中国特色社会主义伟大旗帜，因为在这个旗帜下，可以使我们国家走向繁荣富强。现在存在的一些问题都在不断解决过程中，这些问题的解决要靠进一步的改革、进一步的开放、进一步的发展，靠科学发展来解决，靠坚定不移地走中国特色社会主义道路。这也是我们要增强号召力的重要原因。现在广大法学、法律工作者参政议政的意识、民主法治的意识越来越强，法学会要认真履行好自身的职能，积极组织和引导法学、法律工作者参与国家政治协商、科学决策和民主监督。法学会要有号召力，就必须为法学、法律工作者搭建平台、提供舞台、畅通渠道，让他们的意见和建议能够通过法学会这个渠道得到反映，能够进入到决策层。今年我们要举办“宪法与法律实施”的中国法学家论坛，要组织法学专家对宪法实施中存在的问题进行梳理，有针对性地探讨解决办法，并向中央反映。我们还要举办“诚信体系建设法律与制度保障”中国法学青年论坛。诚信体系建设涉及的内容范围比较宽，如何用法律和制度给予保障，这都是中央现在高度关注和需要迫切解决的问题。同时，食品安全、药品安全问题等，也是广大人民群众特别关心的热点、焦点问题，都需要有破解之策。如果广大法学、法律工作者研究的建议和对策能够通过法学会的渠道反映上去，能给中央决策提供依据和参考，我们的号召力就大了。我们一定要把法学界、法律界、法学研究和法治实践方面的智力优势转化为参与政治建设、积极建言献策的政治优势，充分体现人民团体的政治职能。
（二）要增强号召力就要围绕中心、服务大局。要从全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家这个战略目标出发，立足于立法、执法、司法、法律监督、法制宣传、法律服务、法学教育各个环节，紧紧围绕建设中国特色社会主义的伟大实践来开展工作。《中国法学会2012年工作要点》中列出的“八个围绕”，都是法学研究要关注的重大理论和实践课题。对于改革发展稳定中亟需解决的法学理论支撑和法治保障的重大问题，对于法治领域带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，对于党委和政府关注、人民群众关心的重点、热点、难点问题，要集中广大法学、法律工作者的智慧和力量进行攻坚，拿出一批高水平、高质量的法学研究成果，提供党委和政府决策时参考。我们的工作要切合实际，对于人民群众欢迎的、领导重视的工作，我们做好了就有影响力和号召力。今年，我们要高质量完成《法学研究十大专项规划》，还要研究制定第二个《十大专项规划》和《新时期繁荣法学研究规划》。研究部已经列出了一些重大选题，今年要把它搞起来。我们还要建好“法学文库”和“法学法律人才库”。
（三）要增强号召力就要加强法学家队伍建设。永康同志在第五届十大杰出青年法学家表彰大会上指出：“要努力造就一批立足中国、面向世界、学贯中西，在国际上有重要影响的马克思主义法学大家；一批理论功底深厚、实际经验丰富，在国内外有影响的法学研究领军人物；一大批政治合格、业务素质好、勇于开拓创新的中青年法学家、法律专业骨干。”我们要千方百计为法学、法律工作者搭建舞台、提供平台，为法学、法律人才的脱颖而出创造条件，要加大对他们的宣传和推荐力度，这样才有号召力。今年要举办“全国法学理论骨干培训班”，这是中央政法委和中国法学会联合主办的，中组部、中宣部、教育部参与。我们能办这样高层次的培训班，把中国顶尖的法学理论界的人士集中在一起，也是不容易的，要集中全力办好。还有“十大杰出青年法学家”评选活动，已经评了6届，评出了60位杰出青年法学家，其中很多同志都走上了重要的领导岗位。中国法学会学术委员会委员平均年龄快80岁了，也要增加一些新人、新鲜血液、新的领军人物。“中国法学优秀成果奖”现在是部级奖，将来要争取设立国家奖。中国作协有“茅盾文学奖”，中国法学会也应该有个国家级的奖项。今年还要表彰一批有突出贡献的老法学家。《中国法学》杂志在法学界很有影响，我们要坚守这个学术阵地，绝不能市场化，必须维护它的权威性。我们把这些事情做好了，我们在法学、法律界的号召力就会大大增强。
三、充分发挥自身优势，不断增强法学会的影响力
中国法学会的最大优势是：基础广泛，人才荟萃，联系面广，地位超脱。目前，包括法官、检察官、警察、司法干警、律师、公证员、法律院校师生在内，全国法学、法律工作者超过300万人，这还不包括从事立法和行政执法的法律工作者。中国法学会的会员现在有15万人，广泛分布在党政机关、立法、司法、执法部门、教学科研机构、企业事业单位，还有53个法学社团，涵盖了法学主要的学科，具有跨学科、跨领域的综合研究能力。中国法学会没有部门利益，地位比较超脱。另外，我们的政策也比较宽松，可以开展法律咨询、法律服务、法律培训，以及接受不附带政治条件的国际资助。我们还可以通过基金会来募集资金，支持法学研究事业。此外，我们还有兼职副会长可以发挥作用，特别是发挥公、检、法、司、安等政法实务部门的兼职副会长的作用，这也是我们的一个优势。
（一）要充分发挥好地方法学会的作用，扩大法学会在基层的影响。现在全国有234个地市建立了法学会，还有一些区县也有法学会。在地方上，包括在县里，法律、法学工作者也不少，公、检、法、司、安这几家的人数，基本上占到整个公务员数量的一半以上。律师队伍发展也很快。基层的法学会可以在法律服务、法律咨询、普法和监督法律实施等方面发挥作用，在维护稳定、维护广大人民群众合法权益上也大有作为。现在群众维权的意识比较强，工作中如有疏漏可能引起不满，甚至会引发群体性事件。所以依法治理越来越重要。法学会一方面要协助党委、政府做好依法管理、依法行政等工作，同时也要做好广大群众的工作，提高法治意识，依法维权。因此，我感到地方法学会，包括县一级的法学会有必要设立，要充分发挥法学会在基层依法治理的作用。
（二）要更加注重法学研究成果的转化和应用，要有更多的高质量的研究成果进入决策层。要加强对当前迫切需要解决的重大问题的研究，要能够拿出具有建设性和可操作性的对策建议。最近，我们向中央报送了《关于2011年中国食品安全法治高峰论坛的情况报告》，提出了七条建议，对于破解食品安全难题有积极的促进作用，李克强、回良玉两位副总理都作了重要批示。克强同志要求国务院食品办要认真落实，食品办要求要一条一条地提出意见。为什么领导同志做批示，因为国务院高度重视食品安全这个事情。这就是成果转化。这些事情做好了，党委、政府就重视了，我们法学会的影响力也就大了。
（三）要继续把“双百”活动办好，通过法治宣传活动扩大法学会的影响。开展法治宣传活动，一方面要推动党政领导干部的学法、守法、用法，进一步增强法治观念；另一方面，通过这个活动使法学家们有一个贴近实际、了解基层的机会，对法学家的成长成才有帮助。“双百”活动不要太重形式，要重效果，重针对性和实效性。中国法学会组织的宣讲专场，重点是省委理论学习中心组，对象是中高级党政干部。每年各省的中心组学习内容要有法治方面的专题。我们的主讲人也要选好选准，讲的内容要事先经过认真研究推敲，不是想讲什么就讲什么。地、市和县、市法学会组织的“双百”活动 ，就是面向基层干部和广大群众，要注重解决实际问题。我们是协助普法办去做普及法律的工作，而不是我们包下来。“双百”有一个组委会，要充分发挥组委会和办公室的作用。
（四）要更加重视做好宣传工作。不宣传就没有影响力。现在法学会的知名度还不是很高，很多同志还不知道法学会是干什么的。所以，我们要借恢复重建30周年的机会，制作一个全面反映法学会发展的专题片，再把原来的宣传画册内容进行补充，搞成中英文的。我们法学会组织开展的活动要宣传出去，尤其是一些重要的论坛，要让大家看到法学会在怎样发挥作用。还有我们的网站、《民主与法制》杂志和时报、《中国法治年度报告》，这些都是我们主要的宣传渠道，要加大宣传的力度。中国法学会的网站，要进一步整合资源，形成合力，大家共同把学会这个大网站办好。
（五）要更好地开展对外法学交流，强化交流的效果。东盟现在是我们外贸的一个重要伙伴，有许多涉及法律层面的问题；在南海问题上，最终解决也是要靠法律。因此我们的交流，不是凭空的，要立足于我们国家工作的大局，立足于党和政府需要解决的一些迫切问题。要办好对外法学交流的“五大区域论坛”，同时加大对港澳台的交流，进一步扩大我们在国际上的话语权。
四、要把法学会办成法学、法律工作者之家，不断增强法学会的凝聚力
法学会是党和政府联系广大法学、法律工作者的重要桥梁和纽带，我们要把法学会真正办成法学、法律工作者之家，要把引领、协调和服务工作切实做好。
（一）要增强服务意识。法学会不是政府部门，是人民团体、群众团体和学术团体。法学会机关不能行政化，不要搞成一个衙门。领导就是服务，管理也要通过服务来实现。我们要千方百计地畅通法学、法律工作者建言献策的渠道，要为重大项目的研究提供一定的经费保障。同时，要放下架子，多做服务工作，要组织法学、法律工作者和广大会员参与更多的学术活动，多给他们提供信息、资料和活动场所。
（二）要和广大法学、法律工作者交朋友。交朋友要交心，要以诚相待，而且要特别注意与经常给我们提出意见的，甚至有的意见比较尖锐的一些人做朋友。要加强与他们的沟通和交流，反映他们的呼声和建议。要提倡说真话、说实话，不讲空话、大话，更不要压制不同意见。对不同的意见要多讨论、多沟通、多做思想工作。只有这样，才能使广大法学、法律工作者对社会主义法治理念，对中国特色的社会主义法治体系，做到政治上认同、理论上认同、感情上认同。
（三）要进一步加强和法学社团的联系。我们现在有53个法学社团，这些社团都团结着一大批法学、法律工作者。国务院授权中国法学会作为全国性法学社团的业务主管单位。我们要认真地做好管理与服务工作，并通过他们凝聚更多的法学、法律工作者。要努力为社团开展工作创造好的条件，社团发展到哪里，工作的触角就要延伸到哪里。这项工作不只是研究部的工作，也是我们全机关的事，大家都要来关心、关注社团的工作，形成合力，共同推进法学社团的健康发展。
（四）要进一步改进作风，提高干部队伍的整体素质。一是要加强学习。我们要坚持中国特色社会主义理论体系，牢固树立社会主义法治理念，坚定走中国特色社会主义法治道路，只有我们自身真正做到政治上、思想上、感情上认同，才能做好广大法学、法律工作者的工作。要加强调查研究，大兴调查研究之风。要向实践学习、向专家学者学习，学习党的基本理论，学习法学、法律知识，包括经济、科技、文化、社会管理等方面的知识都要很好地学习。二是要坚定信心，积极进取，始终保持良好的精神状态。法学会是一个很有作为的舞台，不要对自己的工作妄自菲薄和轻视。同时，我们要建立健全激励机制。最近，我们要启动干部选配工作，这次拿出办公室副主任、研究部副主任这两个岗位，让大家竞争上岗；一个巡视员和一个副巡视员职数，由大家来推荐产生。拿出的竞争岗位，机关和事业单位符合条件的都可以报名参加竞争。下一步，我们还要拿出一部分处级岗位。要形成这样一个态势，干得好的就能够上来，要让能干的、肯干的、干得有成效的看到希望。今后，干部日常的考核一定要认真，一定要加强，要把日常的考核、年终考核作为干部晋升的重要参考依据，由党组综合考虑决定。我们提倡脚踏实地、严谨细致的工作作风，要精益求精地做工作，每一件事情都要高标准，追求最佳的效果。三是要加强制度建设。要进一步完善相关制度，严格按制度规章办事，定下来的制度就要严格执行。同时要严格遵守纪律，不迟到、不早退是对一个干部最起码的要求。上班就要出满勤、干满点，上班时间就要干工作，不能干与工作不相干的事情。这些都体现了机关干部的精神面貌和素质。
我们也知道同志们有很多的困难和问题，作为党组这个层面，也要更多地为大家考虑，更多地为大家服务好，解决大家想解决的一些困难和问题，尽量地把事情办得更好，把大家的积极性充分地调动起来。总之，大家要齐心协力、共同奋斗，努力把中国法学会机关建设成一个讲政治、讲正气、讲团结、讲和谐，规范有序，具有凝聚力、战斗力，充满生机活力的坚强集体。
这是我到中国法学会工作后第一次召开机关和事业单位全体人员大会，我讲了一些个人的想法，希望大家能多给我提出一些工作建议和意见，我的办公室是敞开的，欢迎大家和我加强联系。
