创新发展新时代“枫桥经验” 助推市域治理现代化

临安打造“微法庭” 探索诉源治理新实践 

近年来，临安区法学会坚持创新发展新时代“枫桥经验”，积极协调各方参与基层社会治理，助力市域治理现代化。2018年9月，在临安区在板桥镇上田村建立了杭州市首个村级“微法庭”——上田“微法庭”，通过当地特邀调解员就地调解纠纷、延伸设置“浙江移动微法院”代办点以及开展“私人订制”式普法教育等形式，有力提升基层纠纷化解水平和群众法治意识，形成了“纠纷从哪里来，调解回哪里去”的新时代“枫桥经验”临安实践。2019年前三季度临安区的万人成讼率为21.1，同比下降10.6%，比全市的33低36%，为全市最低。目前，临安全区已挂牌成立微法庭77个，2019年11月29日，全市法院诉源治理暨“微法庭”现场推进会在临安上田村召开。

一、构建“总对点”联络机制，实现 “两个24小时”。法院与各“微法庭”之间的“总对点”联络对接，构建 “两个24小时”工作机制，即镇街、村社除工作时间联系法院“微法庭”工作办公室外，还可通过平台24小时留言提出需求，办公室在收到请求后必须在24小时内予以答复。接到电话或收到留言后，办公室根据需求内容进行任务分流：简单的，由办公室及时答复处理；疑难复杂的，由各业务庭具体办理，并由办公室跟踪督办；特别重大的，由院领导牵头落实，确保事事有回应，件件有落实，真正发挥“微法庭”的作用。

二、坚持把纠纷化解在当地，把矛盾消灭在萌芽。充分发挥镇街、村社在化解属地矛盾纠纷过程中的主导作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进矛盾就地化解，实现“纠纷从哪里来，调解回哪里去”。一般纠纷当地调。对于发生在当地的一些事实简单、争议不大的纠纷，通过特邀调解员自行调解解决。复杂纠纷指导调。对于案件事实复杂、法律适用疑难的纠纷，特邀调解员可以联系“微法庭”工作办公室，请求指派法官到场协助调解，把关法律问题，确保适用法律正确性，在提升特邀调解员调解能力的同时，解决人民调解缺乏专业性而引起的公信力不足问题。涉诉纠纷邀请调。梳理“微法庭”所在村诉至法院的人身损害、借贷、离婚等案件，综合案件特点及当事人情况，对于有可能通过调解解决的，邀请当地特邀调解员或乡贤共同参与调解，发挥自身优势，帮助修复破裂的人际关系，避免诉讼可能造成的激烈对抗。

三、智能平台“驻村”，提供便捷司法服务。“微法庭”通过“浙江移动微法院”“浙江ODR”等智能服务平台延伸“驻村”。一是“浙江移动微法院”延伸“驻村”。在“微法庭”设置“浙江移动微法院”代办点，由所在村指定年轻村干部专门负责协助村民注册认证和指导使用，让当事人不出村实现文书收发、在线沟通、网上庭审、申请执行等全流程诉讼服务，让村民切实享受到法院智能化建设带来的便利。二是“浙江ODR”延伸“驻村”。在“微法庭”设立“浙江ODR”平台办理点，安排年轻村干部负责平台操作，协助有需要的村民做好在线注册和申请工作，由法官或调解员开展网上法律咨询、在线调解或申请司法确认，实现纠纷化解“一次不用跑”。三是“两个24小时平台”延伸“驻村”。在法院官方微信公众号开设“微法庭”24小时留言平台，“微法庭”联络员、特邀调解员可以通过平台预约庭审直播、预约指导调解，便于直接找到法官。

四、开展农村普法宣传，助力乡村法治建设。一是庭审直播进村。利用村现有的互联网及多媒体设备，在“微法庭”开通庭审直播平台，由法院提供“菜单式”的案件庭审直播清单，镇街、村社可自主选择并组织村民在文化大礼堂观看民间借贷、危险驾驶、电信诈骗等农村多发案件的庭审直播，庭审结束后由主审法官以案释法，用“身边事”教育“身边人”，提升普法实效。共组织观看庭审直播、失信曝光、拒执警示片8场780余人。二是巡回审判进村。选取赡养、扶养、相邻纠纷及其他具有典型意义或在当地具有一定影响的案件，就地开展巡回审判，将庭审现场搬到村民家门口，引导群众学法用法、自觉守法，并通过理性、合法手段维护自身权益，达到“审理一案、教育一片”。三是普法宣传进村。组织法院干警走出去，通过青年干警进网格、普法志愿者入户宣讲、蹲点学习等形式，普及法律知识，提升干警群众工作能力。共组织40余名干警开展各类法治宣传9次，发放资料500余份，服务群众人数500余人。

五、基层协助送达执行，延伸法院工作触角

特邀调解员、基层网格员贴近基层群众、熟悉社情民意，在协助法院开展文书送达、执行调查等辅助事务方面具有显著优势。以“微法庭”为圆心，吸纳特邀调解员、基层网格员协助送达和执行调查，尤其是通过他们帮助当事人完成“移动微法院”身份认证，方便法院进行智慧送达，提高审判执行质效。今年以来，特邀调解员、基层网格员共参与送达案件53件，成功38件，送达成功率71.7%，并协助执行案件调查166件，帮助法院查询人员和财产线索，在此基础上，部分被执行人主动来法院协商化解。