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破产审判现代化与营商环境法治化杭州论坛综述

发布时间:2021-08-06 来源:杭州市法学会 浏览量:580

7月31日,“破产审判现代化与营商环境法治化杭州论坛”在杭州市富阳区举办。此次论坛由杭州市委政法委、市中级人民法院、市法学会联合主办,富阳区委政法委、区法院、区法学会和浙江省破产管理人协会承办。来自浙江省、杭州市委政法委、法学会、法院的相关领导及富阳区领导、人大代表,中国人民大学、华东政法大学、浙江大学等高校的专家学者,省内外从事破产审判和破产管理实务专家近120人参加论坛。

论坛聚焦“破产审判现代化与营商环境法治化,推进全国市域社会治理现代化标杆城市创建”主题,与会嘉宾围绕“营商环境优化与破产审判创新”“数字时代破产审判的进路”等议题,就如何推动破产审判制度创新,优化法营商环境展开研讨交流。与会代表畅所欲言,各抒己见,提出了许多富有见地的观点和建设性、可操作性的对策建议,为推进破产法治建设、完善破产业务机制、服务经济社会发展探寻新思路,为营商环境持续优化提供理论支撑和智力支持。

一、论坛开幕式由富阳区委副书记、政法委书记、区法学会会长徐林亮主持。首先播放了反映杭州两级法院破产审判探索专题片——《数字与法治的相遇——数字化引领下的杭州破产审判纪实》,之后,富阳区委书记吴玉凤,市中级人民法院党组书记、院长斯金锦,市委常委、政法委书记、市法学会会长许明和省委政法委一级巡视员、省法学会党组成员、副会长陆剑锋先后致辞。吴玉凤致辞着重介绍了富阳区开展破产审判创新,优化营商环境的成功做法。特别是创新“拆、执、破”府院衔接机制,平稳实现企业有序退出、拆迁顺利推进,为富阳发展腾出了优质空间。斯金锦介绍了杭州两级法院围绕打造法治化营商环境最优势目标,积极推动破产审判工作创新实践,实现了债权人、破产企业、职工等多方利益主体共赢的做法。许明充分肯定了杭州市两级法院围绕破产审判进行持续探索实践,认为论坛聚焦“营商环境优化与破产审判创新”“数字时代破产审判的进路”等热点难点问题具有重要意义,希望专家学者畅所欲言,多提真知灼见。陆剑锋强调,要坚持正确政治方向,加强破产法学研究和人才队伍建设,发挥好法学会平台作用,推动成果转化应用。

二、论坛主旨演讲。主旨演讲由杭州市中级人民法院党组成员、副院长许米主持,与会专家学者围绕“如何推动营商环境持续优化”与“数字时代如何实现破产审判现代化”两个议题进行研讨交流,发言内容丰富,精彩纷呈。

(一)如何推动营商环境持续优化。王欣新中国人民大学法学院教授、博士生导师、中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长)作题为《建立市场化法治化预重整制度健全完善营商环境》演讲。王欣新围绕预重整制度建设,从预重整制度定义与本质出发,提出了预重整制度必须具备的关键特征,包括庭内和庭外程序关系、法院角色定位、预重整阶段重组计划效力等。同时,提出对预重整制度可能存在的误解,指出预重整不需要所有类别债权人参加、不是所有债务人都适合预重整、预重整失败也不必然导致破产等观点。王欣新的观点下步破产审判领域改革,推动营商环境持续优化具有启发意义。任一民浙江省破产管理人协会会长、浙江省法学会破产法学研究会常务副会长)作题为《营商环境优化与管理人履职保障》演讲。一民从世界银行营商环境评估“办理破产”评价标准展开,结合回收率和破产框架指数两大指标,讲解了债权人、债务人、股东保护与限制的要点,着重诠释了管理人的定位与履职保障难点。结合富阳实践,介绍了府院联动统筹机制,包括多产业协同与跨省协同破产管辖法院统一预重整与重整的衔接与落实国家层面的府院联动机制建设,以实现各方共益的办理破产效果。赵平(富阳区人民法院党组书记、院长)作题为《破产审判助力营商环境法治化的富阳实践》演讲。平围绕破产审判助力营商环境法治化富阳实践,介绍了富阳法院以法治化、市场化、常态化、专业化理念引领破产审判工作探索介绍了首创“拆、执、破”衔接机制实现大体量涉拆迁企业破产工作平稳、高效、有序;以在线评估、单独网拍通道和网络债权人会议等方式,实现办理破产提速、降费、便捷;全国首创管理人微信公众号,充分保障债权人知情权;从管理人培养和监督入手,建立管理人履职菜单式验收型的动态考核体系等成功创新做法

(二)数字时代如何实现破产审判现代化。杨忠孝华东政法大学教授、博士生导师、中国法学会商法学研究会理事、上海市法学会破产法研究会副会长)作题为《数字时代破产法的现代化》演讲。忠孝以破产法实施现状为切入口,从多个角度阐述破产法现代化具有更普遍、更积极、更全面、更综合的特征。他认为,破产法必须与时俱进,既需要制度建设以应对可能的经济危机,也需要与数字时代相匹配。充分肯定了信息化、数字化推动破产审判现代化的作用,尤其是智慧司法法律科技的应用。提出建立全国统一数字化平台、通过系统性数据集成完成府院多跨协同信息化平台改造等建议。傅文军浙江省发改委财政金融处处长、浙江省法学会破产法学研究会副会长)作题为《数字化背景下对破产办理现代化的期望》演讲。傅文军提出畅通的退出机制是宽容失败机制,退出也是一种生产力。企业退出机制需要质量和效率两方面配合,进而减少资源沉淀,刺激供给端,为小微企业发展提供环境。介绍了浙江省坚持数字赋能,致力于资源的归集、融合,打造投资项目3.0平台;建立终本库解决资源沉淀,给投资者投资机会,化腐朽为神奇;建立新型的营商环境评价,优化无感化检测的倒逼机制;对标国际评价指标,建立中国特色评价体系,助力实现破产审判的现代化和法治化。

三、论坛专题讨论:专题讨论分两个单元,第一个单元为“营商环境优化与破产审判创新”,由徐阳光中国人民大学法学院教授、博士生导师中国人民大学破产法研究中心副主任兼秘书长北京市破产法学会副会长兼秘书长)主持。第二单元为“数字化时代破产审判的进路”,由高富平(华东政法大学互联网法治研究院院长、教授、博士生导师,互联网法治研究院(杭州)常务副院长)主持。

(一)营商环境优化与破产审判创新。毛煜焕杭州市中院党组成员、副院长、执行局局长)以“个人债务清理的司法实践与完善”为题,阐述了探索个人破产制度的必要性和重要,分析了浙江省内个人债务清理台州、温州、丽水模式以及当前个人债务清理的难点。提出转变社会观念,积淀破产文化,探索发展行政管理体系,依靠府院联动协调机制解决个人债务清理难点、痛点。俞锋浙江工业大学副教授、硕士生导师、浙江工业大学地方法治与社会治理创新研究中心负责人)以“营商环境优化与破产审判创新的法治保障”为题,从营商环境关键词“市场化”“法治化”“国际化”出发,解读社会治理现实困境,强调同频共振重要意义,提出约束性立法、注重地区均衡发展、做好涉破产企业加减法等优化市场环境、助力破产审判发展建议。贺丹北京师范大学法学院副教授、北京师范大学法学院企业合规治理研究中心主任)以“个人破产制度的中国建构”为题,通过网络连线方式作了分享她基于中国国情和个人破产制度特征考量,提出构建个人破产制度合并立法模式,提出企业破产中的程序多元化与债权人自治在个人破产中会出现“水土不服”情况,并以美国、日本和德国为自然人设计的特殊制度为例,考虑解决之策。石一峰浙江大学光华法学院副教授、破产法研究中心副主任)以“营商环境优化视域下的破产审判改革——破产审判思维的提出与构建”为题,分析破产审判实践中所面临的问题,提出从三个层面着手构建中国特色破产审判思维建议:司法职权主义、多元利益衡量和框架强制性。徐鸣卉杭州破产法庭庭长)以“破产职业化建设之杭州探索”为题,介绍杭州法院着力通过“五化”推动破产法官队伍和管理人队伍职业化建设成功做法,对管理人职业化打造进行了重点介绍韩骏杭州市破产管理人协会副会长)以“浅谈预重整实务与营商环境融合的几个问题”为题,在预重整管理人定位、预重整松绑功能、各参与人角色分工、为法院受理重整提供专业意见等问题发表个人见解,提出应当通过自主协商、制度约束、平等博弈、效率关注等对预重整机制确立与实施予以规范。

(二)数字化时代破产审判的进路。王雄飞浙江省高级人民法院民五庭副庭长、浙江省法学会破产法学研究会秘书长)以“破产审判现代化、数字化、市场化和企业破产法修改”为题,提出破产审判核心在于市场化,阐述破产财产处置市场化、重整市场化和管理人市场化三方面发展趋势特别是对重整的可行性识别、重整程序当中对出资人权益调整等问题作了解析。陈罗兰浙江省法学会《法治研究》副主编、网络法治研究会副秘书长)以“数字化引领下的破产审判体系构建”为题,数字提速、数字赋能破产审判案件的角度,提出通过破产审判服务均等化、搭建全省统一服务平台、推行单轨化无纸化办案等方式,实现线上线下、内网外网、有线无线有机结合,简化破产审判流程,提高破产审判效率。马骏(浙江省法学会破产法学研究会副会长、杭州市破产管理人协会会长)以“管理人工作数字化的挑战”为题,分析了管理人工作数字化背景、成效与困难,以星巴克App为例,提出统一规范标准、融合管理人工作平台和法院监督平台发挥大数据优势、关注破产数据安全保障和维护等建议。姜天萃阿里拍卖破产业务总监)以“用大数据精准助力重整投资人招募”为题,介绍了数字化、智能化资产处置发展历程,介绍了基于互联网科技和大数据技术的询价产品,以及通过网拍平台沉淀的大数据,帮助管理人寻找和匹配重整投资人,以期为管理人招募重整投资人提供数字化、信息化便利。方新平富阳法院民四庭庭长)以“破产审判数字化路径的探索”为题,从案卷的无序放置到项目化归类到无纸化归档,以形象的破产案卷发展分享破产审判数字化路径,分享了富阳法院破产审判V字模型解构与集成,数字法治发展为资产处置、信息互通等破产审判环节带来的高度便利。罗佩杭州优莫百信息科技有限公司CEO)以“破产案件管理数字化解决之道”为题,介绍数字化平台对办理破产效率提升重要作用,尤其面对多种多样、形势复杂的破产审判需求,数字化平台能够因地制宜提供高质量破产辅助服务,提升法院、管理人体验感,降低管理人履职风险。

四、论坛闭幕式闭幕式由杭州中院党组成员、副院长、执行局局长毛煜焕主持市法学会党组成员、专职副会长梅云霞致。梅云霞认为论坛取得圆满成功,专家学者围绕论坛主题,从多维度深层次提出了一系列富有启迪性的观点和建设性意见,为破产法理论研究提出了新的课题,为破产审判司法实务提供了新思路、新理念,必将对杭州法治化营商环境建设产生深远影响,进一步助力杭州全国市域社会治理现代化标杆城市创建

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