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完善“专车”服务的法律规制及深化出租车行业体制改革的对策建议

发布时间:2015-07-13 来源: 浏览量:198

近期发生在杭州的多起出租车群体与“专车”群体的冲突事件,成为影响社会稳定的热点问题,也引起社会的广泛关注。为积极化解矛盾纠纷,维护运输市场正常秩序,进一步促进出租车行业的体制改革,浙江省法学会与杭州市法学会联合举办2015年第四期浙江青年法学沙龙,邀请省(市)交通运输等相关职能部门专家、法学院校学者、专业律师,围绕“‘专车’的法律规制与出租车行业的改革”问题展开深入研讨,并就完善“专车”服务的法律规制,加快出租车行业体制改革提出了对策建议。
一、“专车”服务的现状
目前社会上主要有五大“专车”服务平台:Uber打车、滴滴专车、一号专车、神州专车、易到用车。这些“专车”服务平台经营模式分为两种:一种为私家车接入“专车”服务平台从事拼车出行,平台进行高额补贴;另一种为“1+1+1模式,即“专车”服务平台对外宣称由打车软件提供信息、租赁公司提供租赁车辆、第三方劳务公司提供驾驶服务。
对第一种模式,目前政府监管部门认为“专车”服务平台实际是通过高额补贴吸引私家车主参与,以营利为目的进行经营性运输服务活动,私家车主是实际从事非法营运的主体,可以依照相关管理规定列为处罚对象,但对“专车”服务平台的查处缺乏法律依据。而第二种模式,从各个主体实施的各自行为看符合现行法律规定,组合起来涉嫌非法营运,但对违法主体认定和违法证据的收集十分困难。
二、“专车”服务的利弊及杭州市前期开展的主要工作
(一)“专车”服务的主要优点在于:一是提高了运营效率。解决了长期以来传统出租车行业未能解决的供求信息不对称的矛盾。二是提升了服务灵活性。“专车”迅速扩大了市场服务供给数量,优化配置了社会资源,基本解决了打车难问题。三是促进了管理有效性。构建了乘客与司机互评机制,实现“专车”服务平台对司机的有效监控,促进优胜劣汰,确保服务质量。这些都是现有出租车行业难以做到的。
(二)“专车”服务存在的问题:一是涉嫌规避法律。私家车参与非法营运;涉嫌采用不正当竞争方式抢占市场;涉嫌违反工商、物价、税务等领域的法律法规。二是存在服务监管责任问题。主体把关不够严格;消费者权益保障不够到位;服务质量参差不齐等。三是引发出租车行业稳定问题。“专车”服务平台极大地冲击了传统出租车行业,造成出租车行业收入下降、招工困难、管理难度加大、车辆停驶率上升等一系列问题,多次发生出租车驾驶员以“钓鱼”方式举报“专车”,引发双方人员冲突、交通堵塞和出租车罢运事件。
(三)杭州市前期开展的有关工作:组织专家论证。先后召开三次“专车”服务合法性论证会,邀请市法制办、法学专家、律师等各界人士进行研讨,明确了“专车”服务的法律定性。约谈相关公司企业。杭州市已通过各种方式约谈专车软件平台公司20多次,2015年3月出台了《关于规范在杭“专车服务”发展的行政指导建议书》,指出了专车服务存在的问题,提出五点行政指导意见。强化市场监管。通过现场稽查、投诉举报等方式加强市场监管,截至6月16日,市交通运输局共查获私家车利用打车平台从事非法营运139起。加强舆论引导。主动联系当地媒体,先后与杭州日报、浙江在线等十余家媒体开展合作,借助媒体力量做好政策法规宣传。做好行业维稳。畅通政府与企业、司机的沟通渠道,认真听取了解各方诉求意见,及时表达政府声音,积极做好出租车经营者和驾驶员的思想疏导工作,教育引导他们依法维护自身合法权益。
三、“专车”服务的法律规制及出租车行业体制改革的对策建议
下步解决“专车”服务与出租车行业矛盾的总体思路是:以完善法规促行业健康发展;坚持转变政府职能;深化出租车行业体制改革;规范专车平台运营。
(一)完善法规促行业健康发展。今年5月初,我省义乌市出台《出租汽车行业改革工作方案》,率先迈出了出租车改革的第一步,得到出租车司机和广大民众的关注与支持。据悉,全国性出租车行业改革方案也在紧锣密鼓地谋划之中。国家交通运输部坚持市场化的总体原则,已成立工作组开展规范管理的相关法律研究,将联合多部委制定专车管理办法,同时修改现行的《出租汽车经营服务管理规定》、《从业人员管理规定》等规章制度。因此,我们应抓紧开展相关实施细则的研究,待上级文件正式颁布后,配套修改我省《出租车经营权有偿使用管理办法》等地方性法规和规范性文件。但同时也必须看到,行业改革和新生事物规范都需要一个稳定的外部环境,若近期一时无法通过立法出台相关规定,建议先行出台规范性意见,对明显违法经营行为进行整治,确保出租车行业稳定,为全面改革赢得时间。
(二)坚持转变政府职能。规范“专车”服务是交通运输行业简政放权,推动“大众创业、万众创新”的具体行动;是打造有限政府,坚持“法无授权不可为”治理思路的具体体现;也是主动回应社会关切,维护公平竞争的市场秩序,保障乘客合法权益的具体举措。因此,应处理好政府与市场的关系,厘清政府与市场的边界,让市场在资源配置中起决定性作用。对新生事物要持包容态度,绝不能盲目定性,一味打压。应当通过法律手段规范新生事物,借助市场力量促进改革,逐步放松对传统行业的管理,创新监管方式,采用多部门联合监管,加强事中事后监管,引导企业细分市场、充分竞争,最大限度满足人民群众出行需求,形成传统出租车行业与“专车”公平竞争。
(三)深化出租车行业体制改革。互联网改变生活是时代发展的趋势和潮流,“互联网+”已经成为国家战略。互联网“专车”不仅得到了社会公众的广泛认可,而且也对出租车行业管理体制和运营模式改革起到了倒逼推动作用。特别是,“专车”冲击稀释了出租车经营权炒卖价格,这对推动出租车行业规模整合、市场化改革具有非常重大意义。杭州市委、市政府高度重视出租车体制改革工作,将其列在2015年27项全面深化改革重点工作的首位,成立杭州市深化出租车行业改革工作领导小组,着手研究制定出租车行业管理体制与运营机制改革方案。因此,必须继续坚持市场化改革方向,逐步放松对出租车行业的各种束缚;丰富出租车服务品种,改善群众出行体验;推动出租车行业与互联网技术的融合发展。
   
(四)规范“专车”平台运营。由于各种“专车”服务平台均属全国性平台,单由地方规范查处既无明确依据,又缺乏相应手段。因此,在国家相应政策法规正式出台前,可采取在一定范围内对“专车”实施管控,如实行登记备案制度,落实司机管理责任,推行车辆强制保险,对汽车安全性、保障司乘人员安全提出要求,划定行驶地域,规范准入与退出机制等。

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