长安||杭州市：提升重大决策社会稳定风险评估质量

发布时间：2024-10-16 来源：杭州政法浏览量：50

中央政法委《长安杂志》2024年第9期编发浙江省杭州市提升重大决策社会稳定风险评估质量相关工作。原文如下，敬请关注！

浙江省杭州市深入学习贯彻习近平总书记有关防范化解重大风险重要论述精神，全面贯彻总体国家安全观,全面落实《维护社会稳定责任制规定》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推动重大决策社会稳定风险评估工作体系、机制、流程、模式转型升级，以变制变、掌握主动，筑牢防范化解重大风险的第一道关口，走出一条超大城市高质量发展和高水平安全良性互动的新路子。

一、完善体系架构，推动风险评估由“单兵型”向“体系型”转变。

从构建组织、制度、人才三大体系入手，不断深化思想认识、强化协同合力、充实队伍力量，推动风险评估工作破局蝶变。

强化顶层设计，健全组织体系。市委、市政府高度重视重大决策社会稳定风险评估工作，建立由市委副书记、政法委书记牵头，市政府办公厅等36家市直单位主要领导为成员的风险评估工作领导小组，下设综合协调(市委政法委)、政策审核(市政府办公厅)、项目审核(市发改委)三个办公室，按照职责分工，密切配合，高效运转，形成党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门监督指导、第三方机构发挥作用、社会各界广泛参与的整体工作格局。

规范运作程序，完备制度体系。以《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》等3个省级文件为主干，以市发改委、公安局、教育局、文旅局、体育局、生态环境局等一系列行业领域风险评估文件为支撑，构建起“1+3+N”“金字塔”式制度体系，纵向一条主线到底，横向多点扩展细化，为全市风险评估工作提供坚实制度保障。

广泛遴选吸纳，建强人才体系。从全市各大专院校、职能部门遴选工程、法律、社会、经济、环保、新闻等领域专家、学者，以及市、县、乡各级维稳战线业务骨干，建立评估报告评审专家库，健全完善评审专家培训、监督、考评、追责等长效管理机制，动态做好专家库的维护更新。在各级维稳部门专门增设风险评估专管员编制岗位，充实专业队伍力量。定期组织维稳部门风险评估专管员和部门联络员开展业务培训、研讨交流、交叉审查、案例评选、挂职轮训、调查研究，组织第三方机构从业人员开展资格培训、政策解读、知识更新、实操传授、业务考核，推动风险评估专业队伍能力水平整体跃升。

二、畅通运行机制，推动风险评估由“粗放型”向“精准型”转变。

借助全省政法数字化改革和风险评估第三方机构服务规范地方标准制定之机，以机制模式革新重塑为着力点，不断推进风险评估工作扩面、提质、强效。

强化要素归集，精准分类细化。在全省重大决策社会风险评估信息管理系统的基础上，从组织领导架构、项目分类清单、评审专家队伍、审查流程体系等方面入手，不断深化风险评估报告备案模式探索创新，对系统录入的确定评估事项、制定评估方案、充分听取意见、确定风险等级、编制评估报告、评审评估报告、备案评估报告、实施决策跟踪8个流程环节、近100项线上填报数据逐步精准分类细化，实现风险评估全量要素的标准化归集和模块化呈现，逐步形成评估报告在线备案审查的“杭州模式”。

强化考核监管，落实应评尽评。将风险评估工作纳入平安建设和法治政府考核体系，不断完善制度落实、报备工作、评估实施、结果运用、决策跟踪等各环节考核评分标准，压实责任链条，确保应评尽评。建立健全抽查和责任倒查机制，市委政法委定期对各地评估报告审查备案情况进行抽查和通报，对发生重大涉稳问题的决策事项适时启动倒查程序，追究评估主体和审查单位责任，实现风险评估工作全时全域全流程监管。强化第三方评估机构的同级监管，对弄虚作假、质量低劣或扰乱市场的违规行为，坚决清理整顿。

强化结果导向，实施跟踪问效。建立风险评估事项报备制度，每年年初组织全市各级各单位对本系统本行业本领域的重大决策事项，逐一进行排摸梳理报备。把风险评估和风险管控相结合，建立社会稳定风险提示制度和风险评估工作周报制度。2024年以来，市委政法委对在评估报告审查备案中掌握的矛盾较多、情况复杂的农村征地、学区划分、大型活动、邻避项目等一批重大决策，发出社会稳定风险提示函17份，工作周报跟踪督导28期，并同步纳入全市涉稳风险排查管控体系，对决策评估方案制订、实施进展和矛盾化解等情况开展全过程跟踪督导，不断提升风险评估工作的针对性、实效性。

三、攻坚重点领域，推动风险评估由“被动型”向“主动型”转变。

坚持把风险评估工作贯穿定政策、搞改革、上项目、办活动等重大决策始终，有效提升各级党委政府防范化解重大风险能力水平。

转变思维，规范评估流程。市政府办公厅专门制定《重大敏感政策社会稳定风险评估审核流程》,规定凡是要提交市政府常务会议讨论的重大行政决策必须开展风险评估，评估报告必须取得党委政法委的备案文书。各地各单位积极转变思维，变“要我评”为“我要评”，坚持重点工作推进到哪里，风险评估工作就开展到哪里，防范化解措施就跟进到哪里，风险评估源头防范矛盾风险的第一道关口作用得到充分发挥。

主动作为，拓展评估外延。杭州市以落实《维护社会稳定责任制规定》为牵引，把风险评估与行政合法性审查和重点产业预防性合规体系建设等相结合，既评估涉安全稳定风险，也评估涉法风险，主动维护和塑造社会稳定态势。各级党委政法委的险评估备案文书，目前已成为发改委、公安、司去行政、规划资源等部门在重大项目审核、大型活动安全许可、合法性审查、土地征收报批时的实质性前置条件，评估结果运用范围进一步拓宽。

严格把关，守牢安全底线。市委政法委坚持严把风险评估关口，努力推动全市安全稳定态势由事后维稳向事前监督、被动化解向主动预防、程序性审查向实质性管控、“保稳定”向“创安全”转变。2023年8月，某市级重点工程项目在完成风险评估备案后，对设计方案进行了大幅修改，遭到部分群众强烈反对。在市委政法委及时介人和监督指导下，主体单位组织第三方机构对该工程项目再次进行了全面客观的风险评估，并最终作出中风险等级建议暂缓实施的评估结论。该工程项目因短时间内无法有效化解矛盾，市政府随即作出暂缓建设待条件成熟后再择机实施的决策，有力维护了全市社会大局稳定。

四、整合数字平台，推动风险评估由“传统型”向“数智型”转变。

以承担全省重大决策社会风险评估信息系统建设和迭代升级试点任务为契机，积极推进以线上线下一体、多跨场景融合为特点的风险评估数字化平台建设，风险评估工作数智化水平不断提升。

迭代升级，建管同频。为全市120余家市直部门和企、事业单位全部开通信息系统平台账号，并建立专人专管制度;将全市第三方评估机构、评审专家、风险评估从业人员信息全部录入系统平台，建库立档，动态管理，有效解决评估主体和实施主体之间的双向信息不畅难题，不断提升风险评估信息系统建、管、用一体化建设水平。

打通平台，信息交互。坚持让数据说话、用数据决策、靠数据管理，着力打通重大决策社会风险评估平台和投资项目在线审批3.0版监管平台、群众性活动安全许可系统、平安建设信息系统等之间的信息数据壁垒，审批流程刚性嵌套，进度信息可视推送，全面实现各部门审批核准系统平台之间的数据互联互通和信息即时共享，达到一次申报不再管,集成办理不重复，让群众办事“一次都不用跑”，全市重大决策风险评估报告审查备案效率得到极大提升。

多跨协同，一体融合。市委政法委联动市发改委、审管办、规划资源局、大数据局等部门，深入开展多场景跨部门协同融合，将风险评估嵌入全市“多规合一”业务协同系统，纳入重大投资项目建设条件集成，变事后被动审查为事前主动提醒。依托市审管办“第三方中介服务管理系统”和市发改委“信用杭州”系统，每月定期开展第三方评估机构服务质量评分和资信评价，结合行业协会的年度评估报告质量评查结果，作为第三方评估机构等级评定和退出的重要依据，以多元一体融合模态推升第三方评估机构管理的科学性、规范性。