中国法学会党组书记、常务副会长 陈冀平
（2013年9月23日）
各位代表、同志们：
我很高兴参加今天的会议。沈阳市法学会给我提供了一个很好的机会，使我能与15个副省级城市法学会的同志及法学法律界人士见面，谈谈我自己的一些想法。首先我代表中国法学会对大会的召开表示热烈祝贺！借此机会向15个副省级城市的法学会和法学法律工作者，以及这次获奖的论文作者代表，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向为本次年会暨论坛的召开给予大力支持，提供热情服务的沈阳市委市政府、市委政法委、市法学会表示衷心的感谢！
十八大以来党中央和习近平总书记就推进依法治国，建设社会主义法治国家作出了一系列的重要论述，中央政法委也部署了开展平安中国、法治中国建设的重要任务，为我们法学会带来了重要的历史发展机遇，进一步明确了法学会的职责使命。我们要紧紧抓住这个历史机遇，谋划好法学会如何为法治中国建设发挥独特优势。这是发展法学会、壮大法学会的良好时机。本次年会主题是“法治城市建设的理论和实践”，这个主题和中央的要求是一致的。副省级城市在我国社会和经济发展中处于非常重要的地位。比如沈阳，是老工业基地，沈阳经济区是国家战略的一个中心城市。如果沈阳把法治城市建设好，对整个沈阳乃至于周边将会起到积极的带动作用，其他副省级城市也一样。国家确定副省级城市，就考虑这个城市的辐射和带动作用。把这个题目研究好，建设好法治城市，一定会对整个法治中国建设起到重要作用。希望大家畅所欲言，把真知灼见都讲出来，为决策部门献计献策。
借此机会，我谈四点意见。
一是要充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。具体到法治城市，要发挥法治在城市管理和城市建设中独特的重要作用。改革开放30多年来，我们取得了巨大的成就，但也遇到了不少问题，矛盾纠纷也比较多，核心问题就是公平、公正的问题。公平公正问题解决不好，就会影响到整个国家的经济和社会发展。公平公正问题的解决靠什么？归根到底要靠法治。要通过法治来实现公平公正。其他一些重要问题，比如诚信问题、食品安全问题等，这些问题的解决，一个要靠德治，一个要靠法治。但光靠德治是不行的，没有法律，这些问题很难得到解决。法治在国家的治理和建设中的重要作用到底是什么？十八大报告进行了深刻阐述，法学界法律界的同志对这个问题也要做出回答，并要付诸实践。法学会要发挥好领导、引领作用。
二是法学会要构建一个理论和实务相融合的平台。要使法学研究、法学教育和法律实务工作者，能够互相融合，优势互补。法学会的构成特点，是既有法学研究、法学教育部门的专家学者，又有法律实务部门的同志。法律界不仅包括司法部门，还包括立法、行政执法部门和法律服务机构，涵盖面、覆盖面很大。这是我们的优势。怎么利用我们的优势，积极投身法治中国建设的伟大实践，这是需要我们共同思考的问题。比如，按十八大要求，到2020年要基本建成法治政府，时间很紧迫。如何使得政府各个部门都能够依法行政，这里有大量值得我们研究和实践的问题。最近中国法学会准备出台一个文件，关于法学会参与政府重大决策法律风险评估工作。国务院法制办很支持。法律风险评估不同于社会稳定风险评估。法学会作为第三方参与法律风险评估，打破“谁决策、谁评估” 的闭门评估模式，围绕决策的合法性进行评估，主要研究决策前、决策实施过程的问题，提出意见和建议。法学会要组织专家学者开展工作。这项工作要取得政府法制办的支持和帮助。中央对法学会的工作非常重视，中央政法委搞司法权力运行机制改革，就要求法学会组织专家学者献计献策。我们召开了几次座谈会，提出了四十多条意见和建议，绝大部分都被采纳了。法学会直接参与到解决这些重大问题中来，能够充分体现法学会的职能作用。法学会要根据中央要求，在科学立法、公正司法、严格执法和全民守法这四个环节发挥重要作用。各地法学会都要进行认真研究和谋划。目前法治国家建设中的主要问题究竟是什么，现在法律实施中的问题比较突出，这些问题产生的原因是什么？是立法不完善问题？还是执法力度不够的问题？我们要把这些问题研究好，研究透，供有关部门决策参考。
三是要坚持改革创新，为经济社会发展提供法治保障。改革就是创新。我们各项工作如果不及时进行调整和改革，就不能适应新形势的发展和要求。在法治城市建设上，各副省级城市都各具特色。法学会要始终坚持“立足当地、研究当地、服务当地”的原则，用创新思维解决突出问题。思路要更开阔，要围绕突出的重点和难点问题发挥作用。对新情况和新问题，要提出新的措施，并通过法治思维和法治方式，为各地的改革发展提供法治保障。改革创新的源泉来自基层，好经验好做法也来自基层，要认真总结地方创造的好经验。十月中旬中央政法委、中央综治委等单位在杭州召开“纪念毛泽东同志批示‘枫桥经验’50周年大会”，主要内容是如何参与基层化解矛盾工作。法学会要参加这个大会，同时还要召开全国法学会工作座谈会，主要研究如何参与法治中国建设问题。
四是要做好三个服务于。一是要服务于党和国家工作大局。法学会组织的论坛、课题、活动等等，都要紧密结合党委政府迫切需要解决的、人民群众普遍关心的重大问题提出工作思路。法治论坛要接地气，求实效，不断提出一些真知灼见，为决策部门提供建议和参考意见。二是要服务于基层、服务于群众。要在法律服务、法律咨询这方面多做工作。哈尔滨社区法律诊所和吉林法律专家服务站，都创造了很好的工作经验。主要是通过法学会组织法学法律工作者，通过法律服务、法律咨询为群众化解矛盾，排忧解难。辽宁在这方面做得也不错。现在我们面临着矛盾多发期、矛盾凸显期，如果不拿起法律武器，不让群众依法来表达自己的诉求，就会出很多问题。法学会作为三个团体一个重要组成部分，组织法学法律工作者开展法律服务，地位中立超脱，公信力较强，可以作为化解社会矛盾的第一道防线。还有法院面临的涉法涉诉问题，有关单位正在进行调研，法学会是否可以作为第三方参与进来，对涉法涉诉提出再审或不予再审的意见建议，开辟解决涉法涉诉案件的绿色通道。法学会要把服务基层、服务群众的工作，扎扎实实做好。围绕这些工作开展活动使法学会的工作范围不断扩大。三是要服务于法学法律工作者。要组织法学法律工作者，特别是中青年法学法律工作者开展活动。一方面，参与法律服务，解决化解社会矛盾；另一方面，更为重要的是直接参与中国的法治实践活动，真正了解中国特色社会主义的法治社会，到底应该是一个什么样的社会。团结引领好中青年法学法律工作者，既是法学会工作的一个重要思路，也是法学会工作的重要内容。服务于法学法律工作者就是要为他们创造展示才华，施展才能的平台，只有这样才能把青年法学法律工作者凝聚到法学会周围。今年要评选第一届董必武青年法学成果奖。准备和教育部协调，争取使这一奖项能为青年法学法律工作者未来的发展起到一定作用。如果能够团结凝聚好青年法学法律工作者，那么法学会在法学法律界的地位就会得到进一步提升。法学会上要服务于决策部门，下要服务好群众。做好这些工作，法学会事业大有可为。
谢谢大家。
